打造过硬“纪律部队” 不负党和人民重托

2019-06-25 04:55 北京日报

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来源标题:打造过硬“纪律部队” 不负党和人民重托

在北京纪检监察战线,活跃着这样一支队伍:正风、肃纪、惩贪,“打虎”“拍蝇”“猎狐”,在没有硝烟的反腐战场,他们敢于“得罪人”,勇于“作斗争”,善于“找毛病”,甘于“挑重担”,用担当诠释忠诚,用实干坚守深入推进全面从严治党的神圣使命,树立起北京纪检监察干部队伍的良好形象。

“北京市监察委员会决定聘请王文勇等36名同志为北京市监察委员会第一届特约监察员,聘期至2023年1月。”3月29日,北京市监委召开第一届特约监察员聘请会议。会上宣读了《北京市监察委员会关于聘请第一届特约监察员的决定》,为36名特约监察员颁发聘书,并签订《履职承诺书》。

据了解,本届特约监察员是经过层层把关、精挑细选出来的代表,具有政治认同高、首都特色明、人员构成广、综合素质强的特点。这是北京市纪委监委加强对全市各级纪检监察组织行使权力的监督,通过建立特约监察员制度,引入外部监督,弥补监督工作盲区的重要举措。

监察体制改革以来,北京市各级纪检监察组织结合实际,建制度立规矩,不断强化自我监督,始终坚持将“严管”与“厚爱”相结合,打造一支忠诚干净担当的“纪律部队”。

坚持从严教育,勤为打铁“蓄能”

“2014年4月到2019年初,北京市共立案查处纪检监察干部违纪违法案件145件150人。全市要狠抓自身党风廉政建设,以刀刃向内的精神坚决清除害群之马,防止灯下黑。”市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍表示。

日前,北京市纪委监委首次召开全市纪检监察系统警示教育大会,全市近5000名纪检监察干部参加会议。一个个鲜活的案例,纪检监察干部的身边人、身边事,再次对执纪执法者敲响警钟。

执纪者必先守纪,律人者必先律己。北京市纪委监委领导班子发挥“头雁作用”,加强思想建设,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,带头履行全面从严治党政治责任,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、市委中心工作开展集体学习和交流研讨,仅2018年就学习37次。

加强政治理论教育是北京市各级纪检监察组织加强自身建设的又一重要方式。以2018年为例,北京市纪委监委机关先后组织举办全市纪检监察系统深入学习贯彻党的十九大精神和监察法专题培训班3期,切实深入推进宪法、监察法和《中国共产党纪律处分条例》学习落实;首次开展全市纪检监察干部大练兵,通过“学”“炼”“考”“比”,进一步提升全市纪检监察干部业务能力。近年来,北京市纪委监委机关平均每年培训纪检监察干部3000余人次。

开列“负面清单”,亮明行为底线

近日,市纪委监委印发《北京市纪委监委机关干部行为规范“十不准”》,为全市纪检监察干部列出“不可为”的负面清单。针对纪检监察干部履职风险点,市纪委监委通过列出“负面清单”规范纪检监察干部行为,为强化纪检监察干部自我约束立起规矩、亮明底线,这既是高标准、严要求,也体现了对纪检监察干部的关心爱护。

加强自身建设,完善制度是根本。市纪委监委印发《北京市纪检监察干部公务回避规定》,明确在办理纪检监察事项中,纪检监察干部需申请回避的五类情形。为防止履职过程中出现纪检监察干部以案谋私等行为,出台《关于对打听过问干预监督执纪案件工作实行登记报告和责任追究办法》,制作《打听过问干预监督执纪案件工作报告表》,要求纪检监察干部打听、过问、干预监督执纪案件工作实行登记报告。这些制度的建立,严格规范了审查调查权力,构建了责任认定和追究机制,将责任压力传递到每个环节,为自我监督划出清晰的制度路径。

在加强制度建设的同时,市纪委监委还强化对纪检监察干部履职的监督。2019年1月30日上午,6名派驻纪检监察组组长向十二届市纪委四次全会述责述廉,回答了市纪委委员的提问。市纪委监委领导班子成员及市纪委委员对述责述廉的6名同志进行了测评。

“述责述廉是每年市纪委全会的‘重头戏’,已经成为市纪委监委贯彻落实党内监督条例、加强自身建设的重要手段,也是层层传导压力、强化责任落实的重要方法。”市纪委监委有关部门负责人表示。 

开展内部督导,完善内控机制

“有的市管企业纪委对标对表不够,与中央和市委要求落差大;有的市管企业纪委规矩意识不强,违规越权行为时有发生……”

3月9日,市纪委监委对第四轮纪检监察内部督导市管企业纪检组织发现的问题进行了通报。据悉,2018年10月至12月,市纪委监委开展第四轮内部督导,对隆达控股、工美集团等8个市管企业纪委开展常规督导。随后对尚未接受过督导的32个派驻机构、42个市管企业纪委开展专项督导检查工作。

2018年12月21日,市纪委监委出台《关于建立纪检监察内部督导制度的意见》,明确了督导机构、督导对象、督导内容、督导方式和程序以及督导成果运用,形成了纪检监察组织内部发现问题、纠正偏差的有效机制。截至目前,市纪委监委共开展五轮督导,覆盖各区纪委监委、派驻机构、市管企业纪委和市属高校纪委。在此基础上,探索在一届任期内,对市纪委监委机关各部门及直属单位、派驻(出)机构、各区纪委监委、市管企业纪委、市属高校纪委等纪检监察组织以及市委巡视办和巡视组全部纳入督导范围,至少督导一次,确保党和人民赋予的权力不被滥用,形成了具有北京纪检监察特色的内部督导经验。

张磊:用证据拿下“零口供”留置案

要依规依纪依法,通过这个特殊的案件为海淀监察体制改革“破冰”。 

——张磊  

2017年3月28日,作为先行试点地区之一,海淀区成立北京市首家区级监察委员会,时任海淀区人民检察院反贪局局长的张磊随即被任命为海淀区纪委副书记、区监委副主任。

转隶伊始,一起反映海淀区图书馆原馆长赖双平涉嫌严重违纪违法的问题线索摆在了张磊的案头。

这起隐蔽型受贿案件,涉案金额大,存在取证难、找人难、讯问难等多重困境。被调查人赖双平拒不承认任何违纪违法事实,甚至无故拒绝在笔录上签字。

“是否留置赖双平”成了大家争论的焦点。整个案件的证据体系中缺乏赖双平的口供,面临很大的决策风险和诉讼风险,这一步一旦走错,后续可能会带来一连串的不良反应。

“必须用证据说话!”张磊带领办案人员集智攻关,做好了不依赖口供的各项准备。办案过程中确保了全部涉案人员同步到案,讯问中采取了先突破行贿方供述、同时兼顾受贿方供述的预审策略;同时依托大数据勾勒出案件的整体框架,还原案件真相……

虽然办案难度大,决策风险高,但张磊凭借多年办案经验和担当精神,在谨慎求证的基础上,大胆提议,“要依规依纪依法,通过这个特殊的案件为海淀监察体制改革‘破冰’。”

在北京市纪委监委和海淀区委的全力支持下,区监委对赖双平在“零口供”情况下采取了留置措施。

“零口供”留置案的成功查办是法法衔接在基层落地生根的一个缩影。试点阶段无先例可循,张磊带领纪检监察干部提前与审判机关、检察机关、执法部门进行充分沟通,以不定期会商会形式建立相互配合、相互制约的工作机制,加强了在线索移交、调查措施使用、证据收集、程序完善等方面的协调衔接,海淀区纪委监委的审查调查工作由此进入了规范化和法治化的快车道。

截至目前,海淀区监委共办理了22起留置案件,实现了政治效果、纪法效果及社会效果的有机统一。广大转隶干部用实际行动证明:虽然身份变了,但对党绝对忠诚没变;虽然岗位变了,但对反腐败的顽强斗争没变;虽然环境变了,但是勇往直前的激情没变。

梁莉莉:严格履责不辱使命

我们一定要摒弃就办案而办案的思想,而是坚持透过一案追其根源,深挖案因。要用好问责利器,敢于追责、善于追责!

——梁莉莉

六月的天气,已经变得炎热起来。一天中午,几个人顶着烈日在一条田间小路上匆匆走着,他们时而蹲下身子丈量着,时而聚在一起商议着,其中一位女同志眉头紧锁、拿着一本卷宗在思索着什么。他们就是北京市平谷区纪委监委第四纪检监察室的工作人员,这位女同志是第四纪检监察室主任——梁莉莉。这场景便是她和同事们在办案中实地调查相关材料,这种冒严寒战酷暑加班加点的情形已经成为常态。

2017年4月,作为全国首批监察体制改革试点单位,平谷区监察委员会挂牌成立,这位有着20年工作经历的“老检察”,带着不舍与希望来到了平谷区纪委监委,任第四纪检监察室主任。两年多来,第四纪检监察室处理各类问题线索300余件,立案80余件。其中办理职务犯罪案件6件,采取留置措施3人。

在刚刚转隶之初,梁莉莉和其他同事一样,以为纪委监委工作和检察机关基本相同,只不过是把查处案件的范围扩大而已。但随着一个个问题线索的办理,她才发现这绝不是两种工作的简单相加,而是一项全新的工作。

“我们一定要摒弃就办案而办案的思想,而是坚持透过一案追其根源,深挖案因。要用好问责利器,敢于追责、善于追责!”这是在一次内部案件研究会上梁莉莉说的话。这次会议大家讨论的是一件平谷区某村原党支部书记套取国家专项移民款案件。

“监督执纪问责”和“审查调查处置”是纪委监委的职责,对造成重大损失、影响恶劣的严重违纪违法问题,严格落实“一案双查”,做好追责问责工作,坚持有责必问、问责必严。最终,梁莉莉等人经过认真调查,深入挖掘上述案件成因,认为套取国家资金不简单是村级的问题,镇级和相关职能部门在履职过程中监督不力、把关不严的失职失责是造成严重后果的重要因素。最终此案追究镇政府相关责任人员3人,区水务局工作人员1人。

“夏天,总是给人一种热火朝天的激情,就像我们的纪检监察工作!”在伏案工作之余,梁莉莉抬头看着洒在窗前的阳光感叹地说。在紧张、忙碌却充实的两年多时间里,梁莉莉与她的新老同事们用实际行动践行了监察体制改革,他们,也必将继续践行纪检监察干部忠诚、干净、担当的历史使命!

王勇:奋斗就是生活,人生只有前进

作为新时代的一名基层纪检监察干部,就要按照“打铁必须自身硬”的要求,讲政治、练内功、提素质、强本领,经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗,做党和人民的忠诚卫士。

——王勇

“奋斗就是生活,人生只有前进。”这是昌平区纪委监委派驻区委宣传部纪检监察组组长王勇经常挂在嘴边的一句话。这位首都劳动奖章获得者、昌平区纪检监察战线上的老兵是这样说的,也是这样做的。

王勇自1990年任北方企业总公司党委委员、纪委书记时起,就与纪检监察工作结下不解之缘。在工作中,他时刻按照纪检监察干部要求规范自己的言行,坚持原则,本着对组织、对事业、对党员干部群众高度负责的精神,在基层纪检监察战线上一干就是近30年,亲历着全区纪检监察工作的改革与发展。

担任驻区委宣传部纪检监察组组长以来,面对人少事杂、工作量大的现实状况,他既当指挥员,又当战斗兵。年逾半百、临近退休的他,坚持从大局出发,以事业为重,在监督执纪工作中始终身体力行,亲自协调并参加调查取证,亲自到重点监督项目实地查看,把每项工作都当作精品来设计、运作和完成。王勇十分注重纪检监察业务知识的学习和积累,在派驻组成立不到两年的时间里,对派驻组和综合监督单位的各项工作做到了底数清、情况明。对新从事纪检监察工作的同事,他会耐心讲解纪检监察理论和监督执纪问责知识,指导文字材料的撰写,表现出了一名党员领导干部的担当和作为。

坚持与时俱进、锐意开拓创新是他的一贯风格。他紧紧围绕全区中心工作,不断赋予基层纪检监察工作新的时代特色和内涵。结合宣传思想文化系统实际,深化监督职能,压实“两个责任”,坚持以问题为导向、以目标为导向,着力推进基层党组织落实全面从严治党主体责任,创造出了“下沉基层一线,打通全面从严治党‘最后一公里’”的监督工作方法,实现了宣传思想文化系统16个基层科队馆所监督“全覆盖”。落实责任清单要求,将落实全面从严治党主体责任情况监督检查常态化,形成了每季度对驻在部门和监督单位党组织落实全面从严治党主体责任情况进行监督检查的工作制度。

奋斗就是生活,人生只有前进。这是王勇通过近30年的奋斗与实践,归纳和总结出来的警句格言,是他忘我工作、顽强拼搏的真实写照……

李振:越难啃的骨头越要啃

新时代赋予我更大的使命,我要继续努力,把责任化为动力。

——李振

“我只是做了一名纪检监察干部应该做的,真没啥可说的。”他显然不习惯接受采访,落座后第一句话就透着些许为难。

李振,北京市丰台区纪委常委、区监委委员兼第四纪检监察室主任。面前的他,言谈举止文质彬彬。如果不熟悉,谁能想到他竟是一员“打虎”猛将?

2014年7月,刚走上执纪审查岗位的李振就碰上了一块“硬骨头”。这是一起涉嫌严重违纪违法案件。他带领第三纪检监察室7名同志,在短短两个星期内,前往涉及的24家银行进行了外围调查取证。时间紧、人手少,又缺乏足够的涉刑侦查经验,困难可想而知。他们与昌平、大兴、延庆等区纪检监察机关密切配合,对所有涉案人员实施多地同步谈话取证。正是有了充分的调查取证工作,从立案审查到将违纪违法人员移送司法机关,打了一场漂亮仗,他所在的室也创造了59小时将违纪违法人员由立案审查到移送司法机关的纪录。任务的出色完成,印证了李振在工作中的组织能力。

万事开头难。监察体制改革对纪检监察工作提出了更高的要求,李振坦言“骨头是越来越难啃了”。

带队参与的丰台区监委成立后首例留置案,让李振记忆犹新。

2017年4月25日,丰台区监委成立刚刚一周,转隶人员到位仅5天,正在参加集训的李振突然接到任务,带领全新组建的第四纪检监察室对区属某单位郑某某涉嫌受贿问题线索进行调查取证。

召开小组会,明确人员分工,找准突破口……在李振的指挥下,工作紧张有序推进。

“那是我们首次采用搜查的方式取证。”改革试点阶段,没有现成经验可用,李振形容当时的心情是既紧张又兴奋。最终,案件成功突破,取得了郑某某通过两名利益相关人收受贿赂的关键证据。4月28日,丰台区纪委监委对郑某某受贿问题进行立案调查,并对其采取了留置措施。

审查调查是个系统工程。李振全身心投入工作,不断总结经验,形成了“细致、规范、高效”的工作风格。工作中,他目光犀利,遇事冷静,既当指挥员,又当战斗员,带领团队查办了一系列有影响的窝案串案。监察体制改革以来,李振带领第四纪检监察室的同志们共办结各类案件线索117件,立案查处55人,其中处级干部5人,科级干部25人,留置9人。

刘一泉:时不我待储备新能量

有人曾把纪检监察干部比喻为啄木鸟,是区域政治生态的守护者。我想,我们的任务就是要忠诚、干净、担当,当好北京城市副中心政治生态“护林员”。 

——刘一泉

刘一泉,是通州区纪委监委第七审查调查室一名九零后干部。自2017年转隶至今,他先后独立承办及参与办理了百余起违纪违法案件。今年1月,他被共青团北京市通州区委员会评为2017-2018“青年榜样”;被北京市通州区文明办评为“2018通州榜样”年度榜样。今年5月,他登上了中央文明办发布的“中国好人榜”。

转隶之初,面对新形势新任务,刘一泉时不我待地储备新能量。怎样正确履行监督、调查、处置职责,妥善处理好纪法衔接问题?刘一泉虽然有坚实的法学基础,但他仍然没有放松对自己的要求,干什么学什么,缺什么补什么。他一方面加强对监察体制改革相关文件精神和监察法的学习理解;一方面着重强化执纪审查等业务知识的学习,全面提高纪检监察专业素质和业务能力,尽快适应纪法贯通、法法衔接需要,做到政治过硬、本领高强。

“四种形态”、线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、审理、监督管理……这些曾经陌生的字眼儿,在刘一泉的头脑中逐渐鲜活起来、深刻起来,成为了他学习和工作中不可或缺的一部分。

纪检监察干部身处党风廉政建设和反腐败斗争第一线,特别是办案部门的干部,纪律要求是重中之重。刘一泉在调查措施使用、涉案款物处置等方面严守纪律规矩,以认真负责、勇于担当的态度做好纪律审查、监察调查的每一项工作。

如果把单位比作一个大家庭,那么自己的“小窝”就是小家了。在办案过程中,刘一泉几乎没有休息日,自己的小家他根本顾不上。在第一起留置案调查期间,刘一泉的爱人已经怀孕九个多月了,随时可能生产。夫妻俩都是外地留京大学生,长辈离得比较远,每次产检,他的爱人都是自己去医院,迈着沉重的脚步楼上楼下地跑,而她对丈夫的理解体谅,也是给予丈夫的最大精神支持。

在通州区纪委监委103办公室里挂着三面锦旗,在刘一泉看来,这些群众赠送的锦旗是他和同事们收到的最珍贵礼物。刘一泉说:“有人曾把纪检监察干部比喻为啄木鸟,是区域政治生态的守护者。我想,我们的任务就是要忠诚、干净、担当,当好北京城市副中心政治生态‘护林员’。”

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